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资兴市人民代表大会及其常务委员会预决算审查办法(试行)
作者:本站编辑    |   发布时间 : 2018-11-19  | 来源:本站原创 | 浏览:

 

为加强市人民代表大会及其常务委员会对市级财政预决算的审查和监督,规范政府收支行为,强化预算约束,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律,结合资兴实际,特制定本办法。

一、预决算审查范围

市本级一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算、社会保险基金预决算。

二、预决算审查重点

(一)预算审查重点

1.一般公共预算审查重点

(1)总预算审查重点:

一是总体性审查:主要审查预算总体安排是否符合宏观经济、社会发展的实际;财政政策是否符合宏观经济发展要求,预算总体安排是否与当年的财政政策相协调。

二是对收入安排进行审查:主要审查预算收入是否完整、政府收入是否全部纳入了预算;预算收入测算是否科学、是否参考了上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制;预算收入规模是否适当,财政收入规模绝对量和相对量是否符合本地经济发展水平;预算收入结构是否合理,税收收入与非税收入的比例及其内部的构成,经常性收入与非经常性收入,上级转移性收入与本级收入的比例是否适当。

三是对支出安排进行审查:主要审查预算支出安排的合法性,预备费是否按规定比例设置,预算周转金及预算结余资金的设置和使用是否符合规定等;预算支出的合理性与科学性,涉及民生的支出规模和比例是否适当,行政性支出占财政支出的比重是否适当,转移支付支出是否规范适当;重点支出与重大投资项目预算安排的适当性与绩效性。

四是对财政收支的平衡状况及政府债务状况进行审查:主要审查财政收支的基本平衡状况;审查政府债务,防范政府债务风险。

五是对预算编制的细化程度进行审查:主要审查预算是否落实到具体部门和具体项目;预算支出是否按预算科目功能分类和经济分类分别编制。

(2)部门预算审查重点

一是总体性审查:对汇总部门预算的总体性审查,主要审查涵盖的部门预算数量,提请审查的部门预算支出占本级政府支出的比例。

二是对单个部门预算的整体性审查:主要审查与部门职责、任务和事业发展目标的一致性,部门单位提交的基本信息的真实性和完整性,部门预算安排的合法与合理性。

三是对部门预算收入的审查:主要审查收入的完整性及收入规模的合理性。

四是对部门预算支出的审查,基本支出主要审查支出规模是否能满足部门职能的需要,部门基本支出及标准的合法、合规及公平性,基本支出测算的准确性及预算的真实性和准确性。项目支出的审查主要审查项目支出依据的合法、合规性,项目支出预算的细化程度及真实性、可行性、绩效性。

2.政府性基金审查重点

(1)政府性基金预算收入的审查,主要审查收入的合法性、完整性及收入预测的科学性与合理性。

(2)政府性基金预算支出的审查,主要审查支出的合法性、平衡性、合理性和绩效性。

3.国有资本经营预算审查重点

(1)国有资本经营预算收入的审查,主要审查收入种类是否齐全,纳入国有资本经营预算的国有企业范围是否完整,国有企业经营收益上缴比例是否适当,收入测算是否科学。

(2)国有资本经营预算支出的审查,主要审查支出规模是否符合法律规定的要求,支出范围是否符合国家确定的重点方向,支出结构是否科学合理,支出绩效如何。

4.社会保险基金预算审查重点

(1)社会保险基金预算收支的合法性审查,主要审查社会保险基金的收入和支出是否符合法律、法规规定的基本原则及征收和支出标准,收支是否符合法律法规规定的范围,收入是否完整。

(2)社会保险基金预算收支的准确性和科学性审查,主要审查预算收支是否全面考虑了相关影响因素及科学性。

(3)社会保险基金的平衡性审查,主要审查当年及长期社会保险基金预算收支的平衡性。

(4)社会保险基金预算的规范性审查,主要审查社会保险基金预算的细化程度及基础资料的完备详尽程度。

(二)决算审查重点

市本级决算由市人大常委会审查。重点审查下列内容:

1.预算收入情况,收入是否完成年初预算目标,未完成或超额完成的原因是什么;

2.支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况,支出是否符合上级有关政策,重大投资项目资金是否有年初预算,是否超过年初预算,资金使用社会效益及经济效益如何;

3.结转资金的使用情况,结转资金是否用于下一年结转项目支出;

4.资金结余情况,结余资金是否用于补充预算稳定调节基金;

5.本级预算调整及执行情况,对《预算法》规定的预算调整事项是否提交市人大常委会批准;

6.财政转移支付安排执行情况,上级及本级转移支付资金是否及时足额拨付到转移支付项目;

7.举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况,举借债务是否经过批准,是否在规定的额度范围内,债务资金使用是否符合上级要求,是否按时偿债;

8.本级预算周转金规模和使用情况,预算周转金是否用于调剂预算年度内季节性收支差额;

9.本级预备费使用情况,预备费是否用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支;

10.超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况,超收收入是否用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金,预算稳定调节基金是否用于弥补以后年度预算资金不足;

11.本级人民代表大会批准的预算决议落实情况;

12.其他与决算有关的重要情况。

市人大常委会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,对本级决算草案进行审查。

三、预决算审查程序

(一)预算审查程序:

1.市政府应当在市人民代表大会召开的三十日前,将本级预算草案的初步方案提交市人大常委会进行初步审查。

2.市人民代表大会举行会议审查预算草案前,应当采取多种形式,组织本级人民代表大会代表,听取选民和社会各界的意见。

3.市人大常委会对本级预算草案初步方案及上一年度预算执行情况进行初步审查,提出初步审查意见。

4.对市人大常委会按规定提出的意见,市财政部门应当将处理情况及时反馈。市人大常委会对本级预算草案初步方案及上一年度预算执行情况提出的意见及市财政部门反馈的处理情况报告,应当印发本级人民代表大会代表。

(二)决算审查程序:

1.市政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年度本级决算草案送交市人大常委会财经工委征求意见。决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

2.市政府财政部门编制的本级决算草案,经市审计部门审计后,报市政府审定,由市政府于每年六至九月期间提请市人大常委会审查和批准。

四、预算审查的方法

(一)审查预算草案的一些常用方法

1.通过具体数字分析绝对规模和规模变化情况。

2.通过相对比率分析结构及变化情况。

3.相关预算表栏目及预算表之间横向对比审查。

4.对固定项目和连续性项目进行纵向对比审查。

5.对不同部门同一性质的支出进行比较分析审查。

(二)分析借鉴以往审查预算的意见

1.从历年计划与预算审查委员会向大会主席团提交的预算审查结果报告中寻找关注的问题。

2.从历年市人大代表审查预算报告时所发表的审议意见中发现代表持续关注的问题。

(三)将决算报告、审计报告等所反映的问题作为审查预算草案的重点

1.关注决算报告中对预算执行中问题的分析。

2.关注审计工作报告中反映的预算编制和执行中的问题。

3.关注决算审查结果的报告所反映的问题及建议。

(四)充分利用预先审查和初步审查的成果。

五、预算审查结果报告

市人大常委会向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合《预算法》的规定、是否可行作出评价;

(三)对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

六、预决算批准及批复

(一)预算批准及批复:

市级预算及市级预算执行情况的报告由市本级人民代表大会批准。本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。市级预算安排对乡镇政府的一般性转移支付和专项转移支付,应当分别在市本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。对自然灾害等突发事件处理的转移支付,应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付,可以分期下达预算,或者先预付后结算。市财政应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算,抄送市人大常委会财经工委。

(二)决算批准及批复:

市级决算由市人大常委会批准。市级决算经批准后,财政部门应当在二十日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。

七、预算调整审查

经市人民代表大会批准的年度预算,在执行过程中出现下列情况之一的,应当进行预算调整:

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

(四)需要增加举借债务数额的。

在预算执行中,市政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。

市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审议和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交市人大常委会财经工委征求意见。

市级预算调整方案应当提请市人大常委会审查和批准,未经批准,不得调整预算。

八、人员及经费保障

市人民代表大会对预算的审查应当成立预算审查委员会,预算审查委员会一般届初成立,任期一届。预算审查委员会应当有一定比例具备一定财政财务审计等专业知识的专业人员。市人大常委会在审查预算调整方案及决算草案时,应当邀请部分人大代表及专业人士参加并听取各方意见。预决算审查应当保证必要的经费,审查经费列入市级财政预算。

九、其他

本办法由市十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,自通过之日起施行。

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